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浅谈第三次农业普查面临的新挑战及对策

来源:作者:张 敏2016-10-26

    2016年开展的第三次全国农业普查,其调查标准时点为2016年12月31日,时期资料为2016年度资料,调查对象为境内农业、农村、农民的基本情况,掌握农业生产、多种形式的农业规模、新型农业经营主体、农业产业化等新情况。是进一步摸清农业家底,深刻认识“三农”现状,准确把握农业农村发展的基本规律、主要特点,为科学制定经济社会发展战略和规划,加快推进农业现代化发展,提供科学、详实、全面的基础性数据的重大国情国力调查。第三次农业普查虽有以往普查的诸多经验,但也面临着各种新情况、新问题和新挑战。 

  一、农业普查面临以下几个新挑战

  经济的快速发展及城镇化建设步伐的加快,户籍制度逐步放开,人口流动问题凸显, 人户分离现象纷杂,外出经营频现,社会经济及地理环境给农业普查工作开展带来不少困难,影响工作进程和数据质量。

  一)是“三农”巨变带来的普查复杂化。距第二次农业普查已过去十年。十年间,国家连续出台了十个“一号文件”聚焦三农;十年间,国家制定了系列具有里程碑意义的强农惠农政策;十年间,我国“三农”面貌发生了翻天覆地变化。农业方面,现代农业建设成效显著,多种类型的农业经营主体大量涌现。数据显示,张家界农民专业合作社数量从2007年的162家增至2015年的1155家,家庭农场从2014年起步以来发展更为迅猛,短短两年间数量由352家增至2613家,此外休闲观光农业、养生农业等各种新型经营主体也如后雨春笋般快速发展。这一方面造成了农村土地流转形式的多样化,另一方面生产经营组织各自经营情况复杂,给精准普查带来很大挑战。农村方面,随着城镇化工作深入推进,农村活力不断被激活,农村土地制度、集体产权制度、城乡发展一体化体制机制等方面改革扎实有效推进。如按照城乡一体化发展理念开展的行政村大规模调整,以我们张家界市为例,近几年就有区、县进行了农村撤并集聚,特别是2015年的撤乡并镇,全市由原来的103个乡镇街道撤并成72个(含社区),建制村由1655个将撤并成690左右(还未定,还在审批中),部分山区行政村是由几个、甚至是十几个自然村组成,给区域划分和调查工作带来较大难度,按照区域划分要求,在山区居住分散的地方,一个行政村的人口就可能分布在几条道路崎岖的山沟里,若严格按人数标准划分小区,就会打乱人口自然居住状况,出现人为增加调查难度、增加工作量的情况。即使在自然条件较好的地方,调查员在规定的时间内完成调查工作,也要比居住集中的地方多付出许多努力;在偏僻的山区,由一个调查员单独在规定的时间内完成调查工作,也具有相当大的难度。这些都对这次普查工作带来新的挑战。农民方面,外出务工劳动力逐年增多,农村人口流动变化大。特别是一些海拔高、地处偏僻的村子,年纪较轻的劳动力几乎全部外出打工。据不完全统计:有些村全年常住户仅5户、 12人,且90%是65岁以上的老人。队只有留守老人或儿童在家的家庭户,在客观上容易产生调查误差。所以农普入户难、找人难、填表难问题较为突出。 

  二)是“互联网+”带来的普查信息化去年的十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”概念,掀起了互联网发展应用新热潮。此次的农业普查也将全面创新调查手段,全力推进遥感、PDA、联网直报等现代信息技术应用,以切实提升普查的工作效率、数据质量和服务水平。对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时,使用PDA入户访问登记;对行政村和乡镇进行普查时,所有乡镇实行联网直报,且力争对行政村的普查也实行联网直报;对主要农作物稻谷、小麦、玉米、棉花的播种面积进行遥感测量。不管是使用PDA还是网上自主填报,都要直接通过网络将调查数据直接上传国家数据中心,这些调查方式的改变和突破,对于调查的组织模式、工作流程、技术要求、“两员”素质、物资保障、软硬件设备、信息安全等都提出了全方位的挑战。适应现代信息技术条件下调查工作的新变化、新特点,高效有序地组织实施好普查工作,对于整个普查工作的成败具有决定作用,也对各级普查机构和普查指导员、普查员提出了严峻的考验。同时,对组织业务培训和普查员的素质都提出了更高的要求。而随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化,要在农村地区招聘如此多的高素质普查指导员和普查员,其难度将远远高于10年前的第二次农业普查。 

三)是指标完善带来的普查精准化。为了更加准确地反映十年来“三农”发展全貌,此次普查在对第二次农业普查指标进行适当精减的同时,在乡镇普查表中大幅度增加建制镇镇区经济社会发展指标,在行政村普查表中设置重点反映乡村基础设施和农村人居环境的指标,同时对农业土地利用与流转情况指标进行了补充完善,并首次将规模农业经营户与普通农业经营户进行区分统计,内容复杂,指标专业性强,指标的调整意味着普查的难度和复杂程度也随之提高,普查任务比以往两次都要艰巨。

四)是社会各界及公众对普查结果标准化。社会各界及公众对统计数据的需求越来越多,标准越来越高,尤其是涉及民生的统计数据,由于与百姓生活息息相关,更是容易引起社会的关注。这次农业普查将获取内容丰富、详实的人口和住户信息,这些数据对全市都有代表性,主要指标都会面向社会公布。如果农业普查数据不能正确反映,不仅会引起社会公众的广泛质疑,还会影响决策。

 二、关于如何做好农业普查的对策

  一)是扎实做好摸底、登记工作,确保调查不重不漏,数据全面、准确。摸底调查和入户登记是整个农业普查工作的重中之重,决定普查的成败。各级农业普查领导小组办公室应力求在调查摸底时,深入细致地对抽中调查小区建筑物内的所有住户情况进行排查,认真填好《户主姓名底册》;把摸底数据与农委、村级单位等记录资料信息,进行比对、分析,查缺补漏,去伪存真。对普查的每一个环节开展验收核查,力争把差错率控制到最低程度,防止普查登记中出现的虚报、瞒报、漏报现象。

  二)是严把调查人员选配关,精心做实培训工作。普查最基层的数据来自普查员,其能力素质和普查成功与否息息相关,要结合调查区实际,选聘政治思想好,责任心强,熟悉调查小区情况,有普查或调查经验、身体健康,能够熟练使用PDA的人员担任普查员。积极探索启用大学生“村官”的作用发挥,鼓励他们参与到第三次全国农业普查当中。培训是普查顺利推进的基础和前提,要有针对性地对普查指导员及普查员开展业务培训,包括农业普查实施方案和各种指标的理解,普查访问登记询问技巧及农业普查表自查、复查的技能,特别是对“三农普”新出现的指标和新的调查方式要重点强调,培训结束后组织统一考核,对考核不合格的进行专题强化,确保人人都能熟练掌握从方案到入户操作的每一环节内容。以确保普查工作顺利推进。

  三)是组织程序可采取灵活多样的方法。在调查区划分方面,解决居住分散地区把一个自然村分别划分到若干个小区,造成增加调查员工作量的问题。同时,在总量上控制每个乡级单位的调查人口总量。这样,既保证了乡级单位样本量,也方便了基层工作。针对部分人口构成单一、地理位置偏僻的地区采取摸底和调查登记同步进行的方法进行调查,可能的话提前印制草表,以防PDA不能使用,个别有变动的情况采取个别处理的方法完成工作,争取做到程序简化,质量可靠。

    四)是加强部门协作与联动,为调查提供便利条件。各级调查机构要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则,建立、健全工作机构和制度,明确各相关部门职能职责,共同推进工作开展;应密切加强与农委、林业、水利、国土、民政、测绘等相关部门的协作与联动,充分利用这些部门的资料信息,为调查提供便利条件。

  五)是重视宣传,营造良好调查工作氛围。一方面,大力加强关于开展农业普查工作的重大意义、相关政策的宣传教育,增强相关部门的工作责任感,真正履行调查职责,通过政府出具的配合入户登记告知书、预约时间登记通知等方式,使被调查户打消思想顾虑,依法配合调查;另一方面,各级普查机构要有计划、有步骤、有重点地开展普查宣传,结合本地实际,充分利用广播、报刊、横幅、宣传栏、短信、网站、微信等多种载体,聚焦普查工作重点,精心设计宣传内容,使宣传贴近生活、贴近实际、贴近对象,为“三农普”顺利开展打下坚实基础。

 

        张家界市第三次农业普查领导小组办公室    张 敏