一、经济运行和社会发展的现状及其特点

2017年全区生产总值（GDP）预期目标是52.7亿元，增长9%;工作目标是增长10%。初步核算一季度全区实现生产总值7.55亿元，同比增长8.2%。比2016年同期的6.8%加快1.4个百分点，与2015年同期的5.1%加快3.1个百分点。根据我区历年经济指标前低后高的特点，我区一季度经济形势好于往年，稳中向上，稳中向好，实现了“开门红”。

（一）财政收支开局良好。1-3月，全区公共财政预算总收入8015万元，同比增长28.5%，环比增长174.7%。地方财政预算收入5625万元，同比增长23.5%，环比增长271.2%，其中国税部门802万元，同口径增长449%，地税部门2222万元，同口径下降20%，财政部门2601万元，同比增长58%。一般公共预算支出12228万元，同比增长28.5%。其中财政八项支出预计完成8290万元，同比增长28%，占一般公共预算支出的67.8%。

（二）项目投资稳步推进。紧紧围绕“两个基本建成”的目标，狠抓项目策划、包装、争取、招商、落地五个环节，项目投资保持中高速增长态势。1-3月，全区固定资产投资总额完成3.37亿元，同比增长20.1%，环比增长59%。增速全市排第一位。从投资结构看，项目投资仍占我区的主导地位，一季度完成项目投资2.98亿元，占固定资产投资的88.4%，同比增长22%；因今年没有新房地产项目入库，房地产开发投资0.39亿元，同比增长7.2%。从项目储备和申报来看，今年在区委区政府的高度重视下，启动项目系统策划和包装工作，项目前期工作比往年更加扎实，有利于项目争取和落地。同时，我区发改、财政、住建、房管、交通、水利等职能部门向上争取资金力度比往年增大，一季度争取项目资金约1.2亿元。从招商引资的形势来看，一季度引进了深圳中电嘉旺控股有限公司成功签约智慧交通项目，重点跟进洽谈了杨家坪旅游综合服务体项目、锣鼓塔停车场综合体项目和索溪河治理项目等项目。1-3月实际利用内资1.56亿元。

（三）旅游发展形势大好。受人们旅游出行意愿的增强及春节、三八妇女节假期政策的利好，我区旅游收入呈现大幅度增长。从旅游接待情况来看，1-3月全区共接待中外游客394.59万人次，同比增长34.6%，环比增长59.9 %；旅游总收入25.46亿元，同比增长109.4%，环比增长86.2 %；旅游过夜人次240.18万人天，同比增长42.8%，环比增长134%；核心景区一次进山人数64.12万人，同比增长9.4%，环比增长16.9%。从旅游项目建设来看，张家界纳百利皇冠假日度假酒店、锦绣东都酒店已经建成，正在进行试营业；紫霞观地块建设项目、张家界庄主会馆精品酒店、桃花溪欢乐谷、武陵源清心园酒店、黄龙洞景区提质升级、张家界大湘西记忆博览馆等项目建设有序推进；张家界千古情已办理立项手续，正式筹备开工建设；天子山门票站改扩建、杨家界门票站改扩建等景区提质项目进入设计阶段；G241、武陵山大道、城区未央路进入施工阶段，景区旅游提质升级项目顺利推进。

（四）消费增长势头强劲。从消费市场需求来看，1-3月，全区社会消费品零售总额3.45亿元，同比增长11.9%，环比增长40.8%。从城乡居民收入来看，1-3月，全区实现城镇居民人均可支配收入6177元，同比增长7.8%；实现农村居民人均可支配收入3050元，同比增长8%。

二、当前的困难与问题

总体来看，一季度我区的经济发展态势较好，但也面临一些困难和问题：

（一）重点项目推进缓慢，新开工项目少。一季度我区投资增长动力主要得力于上年结转项目的建设，上年结转5000万以上项目15个，500万—5000万以下项目5个，新开工项目贡献力度较小，5000万以上项目仅有G241武陵源城区段提质改造工程符合要求完成入库，500万-5000万以下项目仅有未央路白改黑工程项目符合要求完成入库。从推进进度来看，全区69个重点项目，还有44个项目未达到开工条件。

（二）项目前期工作力度缺乏。一是项目策划系统性不够。由于多年来项目策划缺乏系统性组织，项目谋划少、包装少、储备少，没有形成系统的项目储备库，不利于项目的总体推进。二是重点工程项目前期工作滞后。由于土地、规划、设计、招标等环节因素，69个重点工程中28个还处于办理手续阶段。土地收储难度较大，只有博海等个别收储项目开始进入签订征收协议阶段。

（三）房地产下行压力较大。受国内大环境影响以及武陵源区情限制，目前只有武陵源游客服务中心项目等四个房地产项目在建，今年没有新开工项目入库，房地产开发投资呈现下降趋势。

（四）利用内外资形势不容乐观。1-3月，我区实际利用外资还未实现零的突破。实际利用内资15600万元，同比下降40%。目前没有省外境内投资的大项目开工建设，缺乏亿元以上大项目的支撑。

（五）旅游可变因素进一步加大。市内周边景区宣传力度强劲，核心景区被弱化的趋势没有得到明显逆转；受“萨德”事件的影响，我区主要的境外客源韩国客人将会大幅减少；武陵山大道的建设，造成组团游客的景区转运成本加大，部分游客改选周边景区。以上三大因素对我区全年一次进山增长5%的目标形成巨大压力。

（六）财政收入后劲不足。由于我区产业结构单一，外向型经济、总部经济、高新技术经济基本为零，我区税收主要依靠旅游税收和建设项目税收，旅游税收不稳定、建设项目税收在项目推进缓慢的情况下，征收形势不容乐观。

三、下一步经济工作的建议

（一）全力推进项目开工。进一步加强2017年度69个重点工程考核调度，抓好在建项目按计划施工，有效推进项目进度；抓好新建项目前期工作推进，力争28个办理手续的重点项目二季度全面开工；抓土地收储，力争6个土地收储项目二季度完成协议签订，实现腾房让地，确保固定资产投资增长的势头，稳定经济发展。

（二）积极完善项目筹划。进一步加大我区项目策划和项目包装力度，努力提升项目储备的数量及质量。以全域旅游和高铁时代的到来为机遇，重点围绕武陵源区大交通、生态大改善、核心景区提质大扩容、产镇融合大发展等四个方面建立健全区重大投资项目库，提高项目争取可能性。同时，着力筹划好一批PPP项目，探索利用PPP模式吸引社会资本，进一步完善基础设施建设。

（三）不断加力招商引资。进一步优化我区投资环境，开展多方面、多形式的招商选商引资工作，按照避免同质发展、引进旅游新业态的原则，争取一批重大项目落户我区，以带动我区经济的快速发展。

（四）全方位培植财源。利用张家界国际口岸的建立，加大我区旅游产品的外向型经济建设力度，利用我区良好的环境资源，探索引进总部经济、高新技术经济新模式，改善我区旅游经济单一结构。加快推进乡村旅游建设步伐，引进国内外知名旅游品牌参与，形成旅游新的增长点。加大征收力度，堵塞建设领域在我区建设、异地交税的税收漏洞。

（五）加快旅游提质转型。加快景区“六大”提质升级步伐，全面启动核心景区移民搬迁。加大旅游的全方位宣传，开辟新、马、泰新的境外替代市场；对全市旅游市场进行深度调研，争取市政府支持，扭转周边景区利用价格杠杆不公平竞争的机制。实现发展旅游新业态，加快推进旅游供给侧结构性改革，大力丰富旅游产品，构建多元化的产品体系。